Aktivitetet e Komisionerit për të Drejtat e Fëmijëve në Federatën Ruse

Në botën e sotme, fëmijët shpesh bëhen viktima të fenomeneve sociale, padrejtësisë, sjelljes së paarsyeshme të të rriturve, dhunës dhe mizorisë. Probleme të tilla i kushtohet vëmendje e veçantë jo vetëm Rusisë, por edhe botës. Në praktikën ndërkombëtare, është formuar një mekanizëm shtesë i pavarur, përmes të cilit sigurohet mbrojtja prioritare dhe synimet e të gjithë fëmijëve në përgjithësi dhe të çdo të miturve.

Formimi i institucioneve të fëmijërisë

Në Rusi, problemet e fëmijërisë kanë përparësi në politikën publike. Pas ratifikimit të Konventës ndërkombëtare, vendi mori një numër detyrimesh. Ata kanë të bëjnë me sigurimin e kushteve të mira për jetën dhe zhvillimin e fëmijëve. Formimi i një sistemi të specializuar për të mbrojtur interesat e të miturve, duke përfshirë përmirësimin e mëtejshëm të aktiviteteve të komisionerëve të policisë së rrethit, oficerëve të ODN, ombudsmanëve dhe institucioneve të tjera, është bërë një nga detyrat kryesore në programin e politikës demografike të shtetit. Koncepti është përpunuar për periudhën deri në vitin 2025.

Si filloi Komisioneri për të Drejtat e Fëmijës në Rusi?

Ngritja e zyrës së "Avokatit të Fëmijëve" ka ndodhur në vitin 2009 sipas Dekretit të Presidentit. Pavel Astakhov u emërua në të . Aktivitetet e Komisionerit për të Drejtat e Fëmijëve në Federatën Ruse kryhen në përputhje me Ligjin Federal, dokumentet ndërkombëtare. Zyrtari ka një numër mundësish, duke kuptuar se cili, ai i përmbush detyrat e tij. Lirimi nga detyra, si dhe emërimi i tij, kryhet nga presidenti.

Mundësitë ligjore

Komisioneri ka të drejtë:

1. Për të dërguar kërkesa dhe për të marrë informacionet, materialet dhe dokumentet e nevojshme nga organet shtetërore të niveleve më të larta, rajonale dhe lokale, zyrtarët dhe institucionet, sipas rregullit të krijuar nga legjislacioni, t'i vizitojnë këto autoritete pa pengesë.
2. Pavarësisht ose së bashku me shërbimet kompetente dhe punonjësit për të verifikuar punën e institucioneve ekzekutive të Federatës Ruse dhe subjekteve të saj, marrin shpjegime të nevojshme prej tyre.
3. Të dërgojë tek autoritetet e të gjitha niveleve në rast të identifikimit të veprimeve / mosveprimeve, vendimeve të tyre, shkeljeve të interesave të të miturve, përfundimit të tyre me rekomandime për masat e mundshme dhe të nevojshme për korrigjimin e situatës.
4. Përfshirja në mënyrën e përshkruar për punë shkencore dhe analitike dhe eksperte në lidhje me mbrojtjen e institucionit të fëmijërisë, organizatave shkencore dhe të tjera, specialistëve dhe shkencëtarëve, duke përfshirë edhe në kushtet kontraktuale.

Këto mundësi, në fakt, merren nga ligji që rregullon aktivitetet e Komisionerit për të Drejtat e Njeriut. Sidoqoftë, ombudsmani i fëmijëve nuk është i pajisur me një gamë kaq të gjerë mundësish. Në veçanti, ai nuk mund të njihet me materialet gjyqësore, vendimet, vendimet, përkufizimet, duke përfshirë edhe refuzimet për të filluar procedurat ligjore. Megjithatë, dekreti presidencial përmbante një pikë të rëndësishme. Autoritetet rajonale u udhëzuan për të përcaktuar procedurën në të cilën do të kryheshin aktivitetet e Avokatit të Popullit për të Drejtat e Fëmijëve në secilën lëndë.

raport

Avokati i popullit të fëmijëve informon publikun dhe agjencitë shtetërore për punën e tyre. Në raportet dhe përfundimet e tij ai shpjegon gjendjen në kuadër të respektimit të interesave të të miturve në vend. Aktivitetet e Avokatit të Popullit për të Drejtat e Fëmijëve në Federatën Ruse kryhen në bashkëpunim të ngushtë me autoritetet shtetërore në nivelin më të lartë dhe në terren, mediat dhe organizatat joqeveritare, ombudsmanët dhe komisionet e posaçme në rajone. Përgatitja e raporteve mbi punën e bërë, raportet e posaçme dhe zbulimin publik i lejon zyrtarit të deklarojë qëndrimin e tij, të shprehë mendimin e tij mbi situatën aktuale në fushën e mbrojtjes së interesave të fëmijëve dhe në të gjithë vendin dhe veçmas në sfera specifike të jetës. Aktivitetet e Avokatit të Popullit për të Drejtat e Fëmijëve janë një mjet i fuqishëm që ndikon në opinionin publik.

specifikim

Veprimtaria kryesore e Avokatit të Popullit për të Drejtat e Fëmijës lidhet me shqyrtimin e ankesave të qytetarëve lidhur me punën e shtetit, strukturave vendore, nëpunësve civilë dhe zyrtarëve të tjerë. Avokati i Popullit u ofron këshilla juridike personave që duan të përfitojnë nga mundësia kushtetuese për t'u aplikuar në institucionet ndërkombëtare (Gjykata e Hagës, Komiteti i OKB-së dhe të tjerët). Zyrtari shqyrton ankesat jo vetëm nga qytetarët e vendit, por edhe nga persona të huaj, si dhe ata që nuk kanë shtetësi.

kompetencë

Një i mitur, interesat e të cilit janë shkelur, mund të aplikojë tek Komisioneri i rajonit ose një zyrtar federal. Nëse ai ka dërguar një ankesë së pari në ombudsmenin e subjektit, kjo nuk është arsye për refuzimin e shqyrtimit të një kërkese për një problem të ngjashëm në nivelin më të lartë. Kompetenca e Komisionerit përfshin pranimin e ankesave nga personat që janë në institucione të paraburgimit të detyrueshëm (koloni, etj.). Nga ana tjetër, administrimi i institucioneve të tilla është i detyruar të dërgojë ankesat e ombudspersonit nga qytetarë të tillë. Megjithatë, ligji përcakton një afat të qartë për këtë. Ankesa duhet të dorëzohet brenda 24 orëve pas pranimit nga menaxhmenti i institucionit. Administrata nuk mund t'i hapë këto letra ose t'i nënshtrojë ato për të parë në mënyra të tjera.

Zgjidhjet e ankesave

Avokati i Popullit, sipas zgjedhjes së tij, mund të miratojë një akt përkatës për fillimin e procedimeve për trajtimin ose refuzimin në të. Legjislacioni i jep zyrtarit mundësitë e mëposhtme:

1. Pranoni një ankesë për shqyrtim nëse aplikanti ka apeluar më parë punën e organeve shtetërore, strukturave vendore, punonjësve në mënyrë administrative ose gjyqësore, por vendimi nuk është plotësuar. Ankesa mund të iniciohet nga një përfaqësues i autorizuar nëse ai është pranuar jo më vonë se një vit pas shkeljes së interesave ose nga data kur kërkuesi ka marrë dijeni për këtë.
2. Një zyrtar nuk mund të marrë një ankesë, duke i shpjeguar autorit ku ai duhet të shkruajë së pari.
3. Në disa raste, Komisioneri ka të drejtë të përcjellë kërkesën tek autoriteti përkatës për të zgjidhur problemin.
4. Avokati i Popullit mund të refuzojë pranimin e ankesës.

Personi i autorizuar është i detyruar ta informojë autorin për vendimin e tij brenda dhjetë ditëve. Kur pranon një ankesë, Avokati i Popullit njofton institucionin përkatës shtetëror ose të qeverisjes vendore, zyrtarin për të cilin kërkohet ankesë.

kontrolle

Aktivitetet e Komisionerit për të Drejtat e Fëmijës përfshijnë monitorimin e punës së organeve shtetërore, strukturave në sistemin e autoritetit territorial, institucioneve, ndërmarrjeve, pavarësisht nga forma e tyre e pronësisë dhe statusi ligjor, shoqatat publike, njësitë ushtarake. Askush nuk mund ta pengojë punën nga Avokati i Popullit për detyrat e tij. Zyrtarët gjithashtu i nënshtrohen kontrollit. Në veçanti, Avokati i Popullit mund të monitorojë aktivitetet e komisionerëve të policisë së rrethit, specialistë të ODN. Ajo mund të kryejë aktivitetet e verifikimit në mënyrë të pavarur dhe së bashku me strukturat e specializuara kompetente, shërbyesit civil dhe zyrtarët e tjerë. Nëse është e nevojshme, Avokati i Popullit ia beson ekzekutimin e provimeve. Bazuar në rezultatet e hulumtimit, ai përgatit konkluzione për çështjet e ngritura në ankesë. Në të njëjtën kohë, duhet të theksohet se avokati i popullit nuk vepron si organ i autorizuar i auditimit federal. Ai kryen një auditim të punës së institucioneve dhe ndërmarrjeve që ndikojnë drejtpërsëdrejti në interesat e të miturve.

Puna në rajone

Me qëllim të krijimit të një modeli efektiv të institutit që nga viti 1998, Ministria e Punës, së bashku me disa subjekte, filloi të zbatojë një projekt pilot që parashikoi futjen e postit të Komisionerit në terren. Programi u zbatua me mbështetjen e UNICEF-it. Në fazën fillestare, u krijuan pesë poste. Deri më 1 shkurt 2003, ombudsmenët e fëmijëve punonin në 12 regjione. Në veçanti, aktivitetet e Komisionerit për të Drejtat e Fëmijës janë kryer në:

1. Moska.
2. Shën Petersburg.
3. Republika Çeçene.
4. Osetia e Veriut-Alania.
5. Novgorod, Smolensk, Ivanovo, Kaluga, Volgograd, Samara, rajone të Kemerovës.
6. Rajonet Krasnoyarsk dhe Krasnodar.

Në fazën e tretë, postet u futën në nivel komunal. Në veçanti, ombudsmenët filluan të punonin në rrethin e Arzamas të rajonit të Nizhny Novgorod, në rajonin Volzhsky Volgograd, në qytetin e Jekaterinburgut. Në pesë rajone, posti u prezantua me ligjin përkatës të subjektit. Kështu, aktiviteti i Komisionerit për të Drejtat e Fëmijës u themelua në Rajonin e Kemerovës, Rajonin e Samarës, Krasnodar Krai. Etj. Nga 15 ombudsmenët, tre punojnë në baza vullnetare.

takim

Procedura për vendosjen e posteve, si dhe statusi ligjor i ombudsmanëve rajonal, është i ndryshëm. Në shumicën e rasteve, ato janë pjesë e sistemit ekzekutiv. Emërimi i zyrtarëve kryhet me urdhër të drejtuesve të administratave të subjekteve. Në ato rajone ku vendimi përkatës është marrë brenda dy viteve të fundit, miratimi i postit kryhet nga organi përfaqësues ose me pëlqimin e tij. Në këtë rast, ombudsmenëve u jepet statusi parlamentar. Falë kësaj, ata marrin pavarësi më të madhe nga strukturat ekzekutive, të cilat, nga ana tjetër, rritin efektivitetin e punës së tyre. Aktivitetet e Komisionerit për të Drejtat e Fëmijëve në Territorin Krasnoyarsk, Shën Petersburg, Rajoni i Samarës. Dhe një numër rajonesh të tjera kryhen në sistemin e një aparati të krijuar posaçërisht.

Postime të reja

Gjatë 5 viteve të fundit, zyrat e ombudspersonit janë themeluar në pothuajse të gjitha rajonet e vendit. Kështu, në vitin 2011 filluan aktivitetet e Komisionerit për të Drejtat e Fëmijëve në Rajonin Voronezh. Posti përkatës u krijua me një dekret të guvernatorit të rajonit. Akti normativ përcakton fushëveprimin e kompetencave të ombudspersonit, detyrat dhe detyrat e tij. Aktivitetet e Avokatit të Popullit për të Drejtat e Fëmijëve në Rajonin Voronezh përfshijnë vizita të papenguara në strukturat rajonale, aftësinë për të kërkuar dhe marrë materialet, dokumentet dhe informacionet e nevojshme nga autoritetet përkatëse, si dhe mundësi të tjera të parashikuara nga dekretet presidenciale dhe guvernatorët. Zyrtari gjithashtu raporton për punën e bërë, bën raporte, i drejton rekomandimet e tij tek autoritetet rajonale dhe nëpunësit civilë. Që nga viti 2014, janë kryer aktivitetet e Komisionerit për të Drejtat e Fëmijëve në Novosibirsk. Ky funksion është themeluar në përputhje me Ligjin Nr. 410-oz. Akti normativ përcakton procedurën për punën e ombudsmenit, detyrat dhe detyrat e tij. Funksionet kryesore të një zyrtari përfshijnë:

• Ndihma në rivendosjen e interesave të shkelura të të miturve në rajon.
• Sigurimi i mbrojtjes së lirive dhe të drejtave të fëmijëve në rajon.
• Ndihma për zhvillimin e kornizës legjislative në fushën e mbrojtjes së interesave të të miturve.

Aktivitetet e Avokatit të Popullit për Fëmijët në Novosibirsk gjithashtu përfshijnë pjesëmarrjen në punën për edukimin ligjor, bashkëpunimin ndër-rajonal.

Rëndësia e çështjes

Gjatë viteve të para të punës së ombudsmenëve, u bë e qartë se problemi i jo vetëm kryerjes së pahijshme nga strukturat shtetërore kompetente dhe institucionet e detyrave të tyre, por edhe shkeljet e interesave të të miturve të mbrojtur me ligj, është mjaft akute. Për fat të keq, organizimi i aktiviteteve të komisionerëve të policisë së rrethit nuk mbulon të gjithë gamën e çështjeve që lidhen me institucionin e fëmijërisë. Zyrtarët e zbatimit të ligjit kryejnë një gamë të gjerë të detyrave. Megjithatë, puna e tyre ndikon interesat e fëmijëve në një masë të vogël. Detyra e tyre kryesore është të sigurojnë rendin dhe ligjin. Organizimi i aktiviteteve të komisionerit të rrethit përfshin ndërveprimin me strukturat e ndryshme, duke përfshirë ata që specializohen direkt në punën me të mitur (ODN). Megjithatë, siç ka treguar praktika, kjo është jashtëzakonisht e pamjaftueshme. Në lidhje me këtë, miratimi i pozitës së ombudsmanit për fëmijët në territorin e secilës lëndë vepron si një hap i përshtatshëm drejt formimit të një sistemi cilësor të ri të mbrojtjes ligjore. Në punën e tij, Avokati i Popullit plotëson format dhe metodat ekzistuese për ruajtjen e interesave të të miturve në rajon.

detyrat

Funksionet e komisionerëve për të drejtat e fëmijëve në rajonet përfshijnë:

1. Sigurimi i interesave dhe garancive të ligjshme, lirive të të miturve, plotësimi dhe zhvillimi i mjeteve ekzistuese dhe formave të mbrojtjes në bashkëpunim me strukturat shtetërore dhe territoriale të kompetencave përkatëse.
2. Analiza e gjendjes në sferën e mbrojtjes së të drejtave të fëmijës.
3. Asistencë e gjithanshme në rivendosjen e interesave të shkelura të të miturve.

fuqitë

Përveç mundësive të mësipërme ligjore, Avokati i Popullit mund të:

• Të aplikojë në gjykatë struktura kompetente me kërkesë për fillimin e procedimeve disiplinore / administrative kundër personave fajtorë për shkelje të interesave të të miturve.
• Përgatitja e propozimeve për futjen e amendamenteve, ndryshimet në rregulloret ekzistuese, që rregullojnë çështjet që kanë të bëjnë me mbrojtjen e të drejtave të fëmijës.

Përparësitë e Institutit

Përvoja e Zyrës së Komisionerit për të Drejtat e të Miturve tregon se kjo strukturë është bërë një lidhje e rëndësishme në sistemin e sigurimit të interesave të fëmijës. Ky institut aktualisht zë një pozitë të veçantë. Ajo nuk zëvendëson institucionet ekzistuese, siç janë, për shembull, kujdestarinë dhe kujdestari, ODN, njësitë e mbrojtjes sociale dhe të tjerët. Në të njëjtën kohë, instituti realizon detyrat e tij në kontakt të ngushtë me strukturat e mësipërme. Ndryshe nga organizatat e sotme, kompetenca e të cilave është të sigurojnë mbrojtjen e interesave të të miturve, aparati i komisionerit:

1. Ajo ushtron kontroll të pavarur nga shoqëria mbi punën e strukturave të pushtetit rajonal dhe shtetëror, institucionet e specializuara të fëmijëve.
2. Mbron të miturit të drejtat e të cilëve janë shkelur.
3. Nxit rivendosjen e interesave të pafavorizuara të të miturve.

Dallimi nga zyra e prokurorisë

Aktivitetet e Komisionerit përfshijnë një gamë të ngushtë çështjesh. Ajo ka të bëjë me mbrojtjen direkte të interesave të të miturve. Prokuroria, nga ana tjetër, është e pajisur me kompetenca që mbulojnë fusha të ndryshme të shoqërisë dhe jetës shtetërore. Në veçanti, ajo mbikëqyr zbatimin e kërkesave të ligjit, koordinon punën e agjencive të zbatimit të ligjit dhe kështu me radhë. Siç tregon praktika, një i mitur nuk mund të llogarisë në rivendosjen e interesave të tij kur aplikon në zyrën e prokurorit. Në të njëjtën kohë, komisioneri është institucioni më i pranueshëm për fëmijën në rast të shkeljes së të drejtave të tij. Zyrtari, në bazë të kompetencave dhe detyrave të tij, mund të trajtojë në mënyrë më të thellë dhe më efikase problemin që ka lindur, të zbulojë menjëherë faktet e shkeljes së interesave legjitime të të miturit, të përgjigjet menjëherë dhe të sigurojë ndihmë të kualifikuar.

Kujdestaria dhe Bordi i Trustees

Këto organe janë gjithashtu të përfshirë në sigurimin e mbrojtjes së fëmijëve. Megjithatë, puna e tyre është fokusuar kryesisht në çështje që lidhen me të miturit, jetimët, në institucione, në situatë të vështirë të jetës. Aktivitetet e autorizuara përfshijnë mbrojtjen e të drejtave të fëmijëve në marrëdhëniet me të gjitha institucionet publike.

KDN

Komisioni për Punë të miturve të specializuar në parandalimin e pastrehë dhe neglizhencës, si dhe të tjera, çështje të lidhura. Në thelb, KDN ka qenë "i tronditur" nga të miturit. Komisioni përbëhet nga përfaqësues të strukturave ekzekutive. Komisioneri është i angazhuar në një gamë të gjerë të problemeve. Ai punon në një bazë të rregullt dhe personalisht të kuptuar situatën.

Efikasiteti i zyrave rajonale

Autorizuar në këtë temë ajo ka një pasqyrë të plotë të situatës brenda një territori të caktuar. Ai mori pjesë personalisht në zgjidhjen e një situate në vendin e banimit të të miturit. person i emëruar apo të zgjedhur në detyrë të tillë është një autoritet publik. Ajo Transferimi procedurë kërkon që personi posedon, përveç aftësitë e nevojshme profesionale, karakteristikat relevante personale. Kjo është veçanërisht e dukshme në rastet kur komisionerët janë emëruar me vendim të legjislativit ose me pëlqimin e tij.